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　　华商报推出《社区治理·你我共建》专栏，聚焦西安市各个社区，特别是“华商报·108坊故事”社区联系点，分享在基层社会治理中那些让“陌邻”变“睦邻”、让“痛点”成“亮点”、让“治理力”转化为“幸福力”的创新实践。同时，欢迎社区或者居民提供线索，向华商报讲述所在社区的生动故事。

　　2018年，西安和平花园小区做出一个大胆决定：实行业委会自管，不再聘用物业公司。6年任期，小区借着老旧改造东风完成了自来水、消防管道更新，但也留下了污水管未改、车库停用等遗憾。2024年6月，业委会任期届满，社区接过管理重担时，面对的是持续十多年的漏水问题和产权涉及多方的车库纠纷。如今，随着小区第二届业委会成立，住宅楼污水管终于改造完毕，商业区消防改造等几项工程也在逐步推进。作为西安首批自管小区之一，和平花园正试图在理想与现实之间，寻找基层治理的平衡点。

　　和平花园建成于1996年，在那个商品房刚刚兴起的年代，它曾是西安市碑林区的一处宜居之所。小区共有A、B、C三栋住宅楼，居住着304户业主，同时配建有商业和地下停车场。

　　然而，时间留下了痕迹，也暴露了问题。小区建成时未建立大修基金制度，这一制度性缺失，为日后的维护难题埋下了伏笔。“当初谁能想到二三十年后的事呢？”小区里住了25年的老业主张先生感慨道。他指着小区一楼电梯间略显斑驳的外墙说，“这些问题一年年积累，就像人老了，病痛自然就来了。”

　　地下车库产权归属问题尤为复杂。“一家私人公司当年从开发商手里买了地下车库，而且办理了产权证。”西安市碑林区文艺路街道文艺南路社区党委书记、居委会主任陈涛称。

　　和平花园小区地下负一层共3700平米左右，产权人为西安市美术广告总公司，其中1600平已通过协议的方式出售，目前出租作为窗帘城经营，另外一部分大概2100平作为小区停车场使用。和平花园业主认为负一层按规划应该是人防工程，多年来一直向房管部门反映，但是否为人防工程房管部门还未出具书面认定，但告知业主可以提供有关资料申请进行产权性质变更，目前业主未向房管部门提交有关变更资料。

　　根据2019年5月，西安市不动产登记服务中心给业主回复的内容显示，1998年原西安市房屋产权产籍中心在和平花园项目办理首次登记时，将地下1层人防工程用途登记为商业,与规划的地下人防用途不符，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条，第八十条，不动产权利人或者利害关系人可持相关材料申请更正登记。

　　因停车场部分产权和管理权的纠纷仍在发酵，导致小区停车场无法正常使用，已经影响到了小区居民的停车需求。

　　此外，三层平台私搭乱建严重、消防设施形同虚设等一系列问题，也让业主对当时的物业服务企业非常不满，“尤其是污水管漏水问题，小区建成时间长，铸铁管漏水严重，十几户业主在家上卫生间还得打着伞。”陈涛回忆称，这些问题令小区业主怨声载道，社区几乎天天都能接到业主的各种投诉。

　　2018年，面对日益严重的小区问题，业主们决定采取行动。经过多次业主大会讨论，和平花园小区成立了首届业主委员会，并决定实行“业委会自管”模式，不再聘请专业物业公司。

　　“我们当时确实受够了物业公司只收钱不办事的日子。”小区老业主王先生称，“当时大家的想法很简单，自己管理自己，总能更上心吧。”

　　陈涛告诉记者，当时和平花园业委会的组织架构由7名业委会委员外加1名候补委员主导决策，聘请专职人员负责保洁、维修等日常服务。费用收取方面，物业费每平方米0.9元再加上每户每月6元卫生费外，再无其他费用。小区自管模式实施初期，确实带来了一些积极变化。业委会成员义务承担起安保巡逻、卫生监督等工作，小区环境一度有所改善。地下车库产权纠纷问题，社区牵头下，业委会多次与私人公司沟通协商，最后双方达成一致，收益由业委会留取一部分后，剩余都交给该公司，不仅解决了小区业主停车问题，也满足了周边商业体及医院部分临时停车需求。

　　2021年到2022年，借着西安市老旧小区改造的政策东风，在街道及社区的努力推动下，业委会与政府部门对接，争取到了自来水管道改造、住宅区消防管道更新、楼体外立面楼顶防水改造等项目。这些工程的完成，暂时缓解了部分紧迫问题。

　　但自管模式很快面临挑战。污水管道改造因业委会任期届满和施工方案争议而搁浅；地下车库纠纷不断升级，终于在2025年1月停用。

　　面对自管模式遇到的困境，属地社区开始逐步介入。从最初的“协调者”角色，到后来的“推动者”，再到最后不得不挑起管理重担，社区的角色在不断变化。

　　2026年1月15日上午，在文艺南路社区办公室，陈涛从办公柜中拿出一本翻得卷边的笔记本。

　　“这是我关于和平花园的专项记录。”他苦笑着翻开本子，里面密密麻麻记满了日期、事项、联系人、进展和待办及每次的协商记录。

　　“我们原本希望业委会能够自主解决问题。”陈涛坦言，“但看着业主生活受到影响，社区不能再只是旁观。”2024年6月，和平花园业委会任期届满，留下的是进行到一半的污水管改造工程项目启动工作和彻底无人管理的小区日常事务。

　　“从2024年6月份开始托管后，社区先后找到小区原有的保洁、门卫等服务人员，每个月开一次会，让大家安心继续干，期间有人担心工资拿不到，社区也向其保证肯定按月发放，不会出现拖欠情况。”陈涛称。

　　托管的同时，社区也在继续推进业委会换届选举的事情。陈涛表示，2024年9月换届选举第一次以失败告终，原因是小区2018年第一届业委会选举时只有居民参与，没有商业体，但在此次选举中，碑林区住建局和商户提出，业委会成员不能全是业主，商户也应参与。

　　“当时有商户就提出，我们也交了物业费，所以得有发言权，因此把商业部分纳入到候选人员中。”陈涛称，换届选举因此未能成功。

　　首次失败，但小区的后续管理又迫在眉睫，于是陈涛挨个走访商户去商谈。“当时我给商户们承诺，在新一届业委会换届成功后，适当降低物业费并提高服务，在解决完小区业主的问题后，用富余的资金解决商业楼顶漏水等公共设施问题，多方商谈后业委会于2025年1月换届成功。”

　　新业委会成立后，社区又继续推进污水管道改造更新的工作，和新业委会成员、业主代表重新召开了多次商讨会，最终确定了施工单位，于2025年11月开始施工，到12月底工程全部结束。至此，困扰业主十多年的漏水老大难问题终于得到解决。

　　“十几户业主终于不用在卫生间打着伞了，要是没有社区和街办的支持，这么多难题还不知道啥时候能解决。”小区业委会主任王银过告诉记者，污水管施工时，有业主为了以防万一，还专门把家里卫生间的防水重新做了一遍，目前漏水的问题已得到解决，大家的心才算踏实了。

　　“为了感谢文艺路街道和文艺南路社区多年来对小区的帮助，业主们专门定做了锦旗送到了街办，真的是非常感谢，解决了我们小区这么多棘手问题。”王银过表示，这样的感谢确实发自肺腑，后期她计划将小区3楼平台的空房利用起来，开设一个小区爱心活动室，解决小区老年人吃饭、学生放学后家长没法接等实际问题，“这只是我的设想，实际操作起来还是离不开社区和街道的支持，总之希望我们的小区越来越好。”

　　2026年1月15日中午，记者来到该小区B座，看到单元外的公示栏内，还张贴着之前业委会换届移交的公告、小区排污系统改造方案说明，以及小区消防电箱改造等小区事务的通知。

　　小区一位业主称，漏水、消防等问题终于解决，大家悬着的心也能放下，希望今后小区能越来越好。

　　和平花园的问题，不仅是老旧小区的沉疴，也是摆在街道、社区及新一届业委会面前的一道又一道难题。

　　陈涛解释，因为老旧小区改造只针对居民部门，商业体都不包含在内，下一步社区将针对商户的消防设施、漏水等问题进行商讨解决。“之前社区已邀请了住建、消防、派出所、街道、商户等相关部门和人员开过会，目前会继续推进问题的整改。”

　　面对自管小区存在的一些先天性的问题，陈涛告诉记者：“我觉得这些问题还是要从两个方面入手：一是要深入了解业主的意见诉求，按照他们的意愿解决好影响大家正常生活的急难愁盼问题；二是以碑林区‘三张清单’工作机制为依托，协调各方资源，探索解决老旧小区难点问题的方法路径。”

　　碑林区文艺路街道党工委副书记、办事处主任张文峰告诉记者，文艺路街道始终坚持为群众办实事、解难题的工作思路，针对和平花园小区存在的基础设施老化、功能缺失的问题，街道主动对接碑林区住建局，将其纳入老旧小区改造范围，聚焦小区建筑物外立面节能保温改造、消防系统升级、上下水改造等问题，通过工程措施进行改造升级，补齐了短板弱项，提升了小区居住品质。

　　在改造期间，街道通过入户征集意愿、公示改造方案等方式充分听取民意，并对业主反映的一些具体问题，协调对楼底平台进行绿化美化，增加电子围栏和视频监控，防止高空抛物现象，获得了小区群众的一致好评，用务实的举措办好民生实事。

　　张文峰还表示，还要继续探索自管小区的长远治理模式，争取从“应急托管”到“长效共治”切实转变。自管小区的业委会人员多以退休人员为主，虽有一腔热血，但人员素质良莠不齐，不熟悉物业管理方面的法律法规，缺乏物业管理的专业知识。对于这种情况，首先在业委会前期组建的过程中广泛宣传，动员业主积极参与，把年富力强具备公益精神，有较强组织协调能力的“能人”找出来进入业委会工作。

　　另外，街道定期对业委会、物管会人员开展履职培训，重点围绕物业管理相关政策法规、重难点问题以及矛盾纠纷化解案例，通过加强对业委会的指导、培训和监督，让业委会真正成为维护业主权益、促进小区和谐发展的基层治理载体。

　　社区是居民生活的基本单元，是居民生活的主要场所，如何破解小区管理难题，改善小区居住环境，直接影响居民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　党的二十大报告提出，“要积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

　　它可能不是最有效率的——社区介入花费了大量时间协调沟通；也不是最廉价的——政府最终还是要投入资金；甚至不是最规范的——很多做法是在现有政策框架外的探索。

　　但它是有温度的。这种温度体现在街道、社区不厌其烦地召集各方坐下来谈；体现在业委会成员凭着一腔热血，扔下自己的生意，忙活小区的事。

　　和平花园的故事还在继续。污水管改造完工，商业区消防改造正在推进，车库问题有了初步方案。这个小区就像中国无数老旧社区的缩影，在困境中突围，在摸索中前行。

　　这就是基层治理最真实的模样——不完美，不浪漫，充满争吵与妥协，但始终在向前移动。而社区，就在这移动的过程中，扮演着那个有时被需要、有时被抱怨，但始终在场的推动者与托底人。

　　和平花园的治理实验仍在进行。它的价值不仅在于解决了多少具体问题，更在于提供了一个观察基层社会韧性与创新的窗口。在这个窗口里，记者看到了困境，也看到了希望；看到了制度的局限，也看到了人的能动性。

　　或许，这就是基层治理最深的学问：在现实条件的约束下，在各方利益的博弈中，一点一点地，让生活变得更好一点。 华商报大风新闻记者 马群 杨平 文/图返回搜狐，查看更多